Какие задачи решает общественная организация (далее – ОО)?
Если Вы выбрали для себя деятельность социальной направленности, то следует разобраться какая организационно-правовая форма в некоммерческом секторе наилучшим образом справиться с поставленными задачами.
Когда может потребоваться общественная организация
Появления общественных организаций продиктовано проблемой или сложившейся ситуаций в конкретном месте. К примеру, люди во дворе любят играть в шахматы или домино. Собираются каждый вечер, устраивают турниры, награждают победителей. К ним присоединяются заинтересованные товарищи из соседних домов – мероприятия приобретает районный масштаб. Так происходит естественное зарождение общественного образования.
ВАЖНО! Общественная организация может официально существовать без статуса юридического лица (как в примере выше), не прошедшего государственную регистрацию в органах Минюста, имея в качестве правовой основы только положение или устав и список членов.
Продолжая фантазировать на тему шахмат и домино в районе, можно предположить, что через некоторое время, инициативная группа осознает потребность в расширении и начнёт эволюцию в юридическое лицо.
Общественная организация характеризуется следующими ключевыми признаками, выделяющих её среди прочих некоммерческих образований.
Признаки общественной организации
1. территориальный признак – ОО в момент регистрации классифицируется по масштабу своего присутствия:
- местная — на территории одного муниципального образования
- региональная – в пределах одного субъекта
- межрегиональная – на территории минимум двух субъектов, но не более половины регионов РФ (от 2 до 43)
- общероссийская – представлена на территории более половины числа субъектов РФ
- Международная общественная организации – организация, которая работает и на территории России и на территории иностранного государства
2. признак членства – это означает, что управление организацией осуществляют её члены (общее собрание, съезд, конференция). В отличии от АНО или Фонда, где учредитель(и) выбирает высший коллегиальный орган и наделяет его ключевыми управленческими компетенциями.
Численный состав ОО может достигать нескольких тысяч и даже миллионов членов, в то время как в унитарных организациях (АНО, Фонд, Частное учреждение) вся структура легко укладывается в десяток лиц
3. признак публичного влияния на общественные процессы – способность объединять людей для решения социальных проблем или защиты (представления) интересов тех или иных групп населения, к примеру:
- Местная Общественная организация по защите прав потребителей «Безопасные покупки»
- Региональная Спортивная общественная организация «Федерация гольфа»
- Межрегиональная общественная организация помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Анонимные алкоголики»
- Общероссийская общественная организация сохранения экосистемы «Поддержка популяции редких видов китов»
- Общественная организация социально-правовой помощи «Пострадавшим от низких зарплат в Пермском крае»
- Общественная организация развития идей молодежи в Псковской области «Помощь в реализации гражданских инициатив. Помощь в реализации проектов»
Наименование общественной организации – как правильно указывать наименование ОО
Обратите внимание, что в наименовании общественной организации всегда есть указание на её масштаб действия (местная, региональная и т.д.) и обозначен основной предмет деятельности (развитие спорта, помощь пострадавшим, формирование общественного мнения, правовая защита).
Эти условия обязательно должны соблюдаться при выборе наименования, иначе в регистрации будет отказано.
Документы, сведения и минимальное количество лиц необходимых для регистрации общественной организации в Минюсте:
Для регистрации общественной организации Вам понадобится не менее 4 человек: 2 в Совет, 1 председатель (президент, директор) и 1 ревизор.
Все органы созываются из числа членов. То есть, все учредители автоматически — это члены. Не могут быть третьи лица в совете, в ревизионной комиссии или участвовать в исполнительных органах. При этом, если председатель хочет быть в совете, то помимо него должно быть еще 3 члена совета (чтобы членство председателя не превышало 25 процентов от общего состава).
п.4 ст. 65.3 ГК РФ
«4. Наряду с исполнительными органами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
Члены ревизионного органа и попечительского совета не могут состоять в совете или быть в числе исполнительных органов, но при этом, они должны являться членами общественной организации, и если данные органы формируются на этапе регистрации, то входящие в состав этих органов члены, автоматически становятся учредителями.
В ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕ ОРГАНЫ ФОРМИРУЮТСЯ ИЗ ЧИСЛА ЧЛЕНОВ
ЕСЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВХОДИТ В СОСТАВ СОВЕТА, ТО В СОВЕТЕ МИНИМУМ 4 ЧЕЛОВЕКА (ВМЕСТЕ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ), ЕСЛИ НЕТ, ТО 2 (ПРЕДСЕДАТЕЛЬ САМ ПО СЕБЕ).
Срок регистрации: 33 календарных дня с момента подачи документов в Управление Минюста РФ (день подачи не считается).
Особенности регистрации территориальных отделений у общественных организаций
В данном обзоре мы в основном говорим о первичной регистрации общественной организации, однако уместно указать на общие принципы создания и отделений.
Отделения ОО – общественных организаци, регистрируются аналогичным образом, что и Головная организация, но подаются в Управление Минюста того региона, на территории которого будут вести деятельность, а не туда, где зарегистрирована Головная организация.
Для регистрации отделения общественной организации подается тот же пакет документов, что и при регистрации основной, только ещё добавляется в состав пакета на отправку в ведомство:
— устав головной организации;
— уведомление от головной организации о том, что создается отделение (образец прилагается);
— выписка из протокола головной организации о создании отделения общественной организации.
Соответственно все должностные лица и органы назначаются и формируются заново на первом заседании членов отделения общественной организации.
Вопрос утверждения устава, по которому будет работать Отделение будет решен в зависимости от того, что написано в уставе головной организации, а именно, допускается ли наличие уставов у отделений или все отделения руководствуются одним уставом главной организации.
Некоторые особенности регистрации общественной организации
Учредителями могут быть как дееспособные физические лица, так и юридические.
Не могут быть учредителями лица, указанные в пункте 1.2. статьи 15 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
Документы для регистрации общественной организации
Протокол общественной организации
Не вижу смысла переписывать структуру и содержание протокола из образца. Обращу внимание на особенности.
- обязательно надо сформировать имущество по аналогии с уставным капиталом общества и определить порядок внесения средств;
- паспортные данные учредителей в протоколе желательно указать, хотя можно и не указывать;
- посмотреть, чтобы дата протокола соответствовала дате утверждения устава на титульной странице в правом верхнем углу;
- очень желательно не затягивать с подачей в ведомство документов после заседания, а постараться это сделать в течение 3 рабочих дней;
- протокол могут подписать только председательствующий на собрании и секретарь, необязательно подписывать всем;
- адрес места нахождения организации (юридический адрес) может быть по прописке председателя (понадобится выписка из ЕГРН на жилое помещение).
Устав региональной общественной организации
Редактируя образец устава, обратите внимание на название, адрес, цели и задачи организации.
Аккуратнее с приносящей доход деятельностью. Фактически она должна дублировать Ваши основные виды. Как правило, это проведение социально-значимых мероприятий и продажа сувенирной и полиграфической продукции, а также помощь в оказании услуг организациям по направлениям деятельности, указанным в уставе общественной организации.
Органы управления. Ещё раз. Если это не общероссийская организация, то структура будет выглядеть достаточно просто.
Общее собрание членов – высший орган. В уставе прописываются его компетенции.
Совет — постоянно действующий руководящий орган. Также указываются его компетенции. Смотрите устав. Мы не будем переписывать закон, чтобы не занимать место в статье, а дадим ссылку (абзац 5 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Исполнительный орган – как правило единоличный директор, президент, председатель.
Контрольно-ревизионный орган – ревизор (ревизионная комиссия).
Заявление по форме Р11001 для регистрация общественной организации
Особенность: в разных регионах Управления Минюста по-разному относятся к перечислению учредителей в форме («лист Б»). Чаще всего надо заполнять листы на каждого учредителя.
В данной ситуации на листе заявителя ставим код признака «1»
Рекомендуем позвонить в региональное управление и уточнить как они относятся к перечислению учредителей в форме. Возможно по мнению ведомства их перечислять не следует, то есть не заполнять «листы Б», а достаточно приложить список учредителей (скачать образец) Если учредителей не заполняем и прикладываем лист со списком учредителей, то в листе заявителя ставим код признака «3».
Если подавать будем электронно и подписывать своей ЭП физического лица, подпись на последнем листе не ставится. Пошлина при электронной подаче не оплачивается.
ОКВЭДы для общественной организации
Сразу оговоримся, что много ОКВЭДов добавить не получится. Рассчитывайте от 1 до 5. Это, как правило, различные социально-значимые услуги. Лучше посмотреть в ЕГРЮЛ (это открытая информация) уже зарегистрированные аналогичные организации и списать коды оттуда.
Если для ООО коды предпринимательской деятельности, в большей степени, имеют статистическое значение и, как правило, не влияют на результат государственной регистрации, то с некоммерческими организациями ситуация выглядит с точностью наоборот.
Минюст беспристрастно отказывает в регистрации, если обнаружит хотя бы один неуместный ОКВЭД.
Сервис iDoDoc осуществляет онлайн регистрацию общественной организации, не выходя из дома, в формате полного цикла:
- полная подготовка документов на основании предоставленных Вами данных (протокол, устав, заявление по форме Р11001, уведомление о переходе на УСН, список учредителей);
- формирование электронного контейнера для подачи в ведомство, конвертирование всех предоставленных документов в нужный формат;
- дистанционная отправка электронного контейнера;
- отслеживание и контроль получения результата.
При электронной регистрации в Минюсте – госпошлина 0 руб.
Если Вы решили самостоятельно регистрировать онлайн, подготовили и подписали все документы самое время перейти к электронной отправке.
Как зарегистрировать общественную организацию через Госуслуги
Если не брать в расчет ряд исключений, то Минюст – это ключевой орган, который отвечает за регистрацию некоммерческих организаций. Обращаться напрямую в инстанцию с документами не всегда удобно – большинство отделений находится в крупных городах. Есть альтернатива – воспользоваться преимуществами портала Госуслуги.
Преимущества регистрации общественной организации через Госуслуги
Государственный портал сам по себе не является регистрирующей структурой. Это электронный сервис, который выступает посредником между заявителями и конкретными органами власти. Таким образом, регистрировать некоммерческую организацию в любом случае будет Минюст – заявитель просто использует удобный вариант подачи документации.
Преимущества электронной регистрации:
- нет необходимости платить госпошлину в размере 4 тысяч рублей — в соответствии со ст. 333.35 НК РФ, дистанционная подача документации освобождается от сбора;
- экономия на нотариальном удостоверении доверенности — не требуется обращаться к представителям;
- возможность отслеживать статус рассмотрения заявления через личный кабинет;
Платить государственную пошлину также не потребуется и при повторной подаче заявления. К примеру, если были допущены ошибки в уставе, то при их исправлении ничего платить не придется.
Порядок регистрации общественной организации на сайте Госуслуг
Чтобы воспользоваться электронной подачей документов для регистрации некоммерческих организаций через Госуслуги, необходимо сначала зарегистрироваться на самом государственном портале. Созданную учетную запись затем потребуется подтвердить – легче всего это сделать через банковские организации. Госуслуги принимает информацию из более чем десятка крупных банков.
Важно: для регистрации НКО через государственный портал потребуется электронная цифровая подпись на физическое лицо.
Следующий шаг — в меню (кнопка-бургер в левом верхнем углу) государственного портала выбрать раздел «Ведомства».
Госуслуги показывают список наиболее востребованных инстанций – Минюста в них нет, поэтому необходимо нажать «Все ведомства».
В открывшемся списке выбрать Минюст – Решение о госрегистрации НКО.
Далее – нажать на соответствующую электронную услугу.
Пользователю откроется страница с подробной информацией об услуге регистрации. Особенно полезен раздел «Контакты» — в нем можно узнать об адресе конкретного территориального подразделения. Если ошибиться с получателем, то ведомство вернет документацию.
После ознакомления с особенностями получения необходимо нажать «Получить услугу».
Далее – указать адресата заявления (конкретное территориальное подразделение Минюста).
Второй шаг – указать информацию о заявителе. Им может выступать учредитель, назначенный руководитель или иное лицо, которое имеет полномочие на подачу документации.
Последний шаг – приложить zip-архив, собранный с помощью транспортного контейнера. С ноября 2020 года для электронного обращения в Минюст требуется использовать специальную программу, разработанную Министерством совместно с ФНС. Транспортный контейнер можно скачать прямо по ссылке на третьем шаге в Госуслугах.
Программа потребует электронную подпись – без нее подтвердить документы не получится. Кроме того, в транспортном контейнере необходимо заполнить следующие поля:
- вид заявителя;
- вид заявления;
- ответственный орган;
- код регистрирующего органа;
Все загружаемые в контейнер документы должны быть в формате .TIFF (Taggem Image File Format). Таким образом, нужно загружать изображения, а не текстовые файлы. Формат используется при сканировании документации.
После загрузки всех необходимых файлов нужно нажать на кнопку «Сформировать». Программа автоматически обернет документы в ZIP-архив, который затем нужно перетащить на портал Госуслуги.
Важно: максимальный объем сформированного архива не должен превышать 5 Мб.
Если все поля заполнены правильно, то останется лишь одно действие – нажать на кнопку «Подать заявление». Государственный портал направит архив и необходимую информацию в выбранное подразделение Минюста.
Если у Вас нет желания конвертировать файлы в нужный формат, заполнять документы, получать электронную подпись, то есть альтернатива. Воспользуйтесь сервисом iDoDoc – с его помощью можно создать любую некоммерческую организацию (АНО, Фонд, общественную организацию, частное учреждение и др.) без дополнительных процедур, выезда в офис или Минюст.
